5_513

Закон – ничто, если он не основан на фактическом соотношении сил, сложившемся в данном месте и в данное время. Простой текст не приобретает никакой магической силы от того, что он одобрен неким собранием и подписан главой государства. Этот текст становится законом, только тогда, когда он применяется, то есть фактически проявляется в действиях людей, влияет на жизнь, меняет её.

Закон будет применяться, только если он отражает фактический баланс сил. Этот баланс складывается из ряда элементов, в том числе: а) господствующие в массе населения общие представления о должном и недолжном, допустимом и недопустимом, массовые привычки и обыкновения; б) существующая экономическая система; в) технические, финансовые, организационные возможности государственного аппарата осуществлять контроль и принуждение в необходимом масштабе; г) наличие или отсутствие негосударственных политических структур, обладающих значительными техническими, финансовыми, организационными ресурсами; д) фактические возможности граждан явно или неявно уклоняться от исполнения предписаний; е) международная ситуация.

Фактическое соотношение сил, существующее в данный момент, можно назвать реальной конституцией государства. Именно реальная конституция определяет действительные границы государственной власти, действительные права граждан, действительный политический строй. Писаное законодательство, в той мере, в какой оно соответствует реальной конституции, лишь оформляет, формализует, конкретизирует её содержание.

В этом смысле реальная конституция может иметь мало общего с писаной конституцией государства. Например, реальная конституция РФ подразумевает, в частности, следующее: 1) глава государства избирается высшими должностными лицами из своего состава и может переизбираться неограниченное число раз; 2) законы принимаются главой государства, после совещаний с заинтересованными высшими должностными лицами; 3) доходы, собранные в виде налогов, принадлежат главе государства и распределяются им по своему усмотрению; 4) высшие должностные лица не несут юридической ответственности за свои действия, если они лояльны главе государства, и т.д.

Но при этом реальная конституция включает в себя также и определенные права граждан. Например:
1) право иметь в частной собственности недвижимость, автомобили;
2) право свободно обменивать рубли на валюту;
3) право свободного выезда за границу;
4) право не служить в армии для юношей из семей с доходами выше среднего уровня;
5) право свободно пользоваться в Интернете любой музыкой и фильмами, независимо от каких-либо авторских прав;
6) право чиновников принимать денежные подношения от граждан и организаций при условии передачи части этих средств вышестоящим должностным лицам,
и т.д.

Эти права являются неотъемлемыми, причем не в каким-либо метафизическом смысле, а в том прямом смысле, что их фактически невозможно отнять в рамках текущего соотношения сил.

Любая юридическая норма, не соответствующая реальной конституции, просто не будет исполняться, останется лишь текстом. Это касается законодательных усилий, направленных как в «лучшую» сторону, так и в «худшую». Нормы, не соответствующие реальной конституции, могут встречать и открытое противодействие. Но чаще всего они натыкаются на вязкое, пассивное сопротивление не отдельных людей, а самой жизни, самой социальной структуры, инерции сущего. Для государственного аппарата попытка реализовать подобные нормы подобна попытке плыть против течения: можно, растрачивая силы, преодолеть некоторое расстояние, но невозможно изменить само направление течения.

Реальная конституция, конечно, не остается чем-то неизменным, она меняется. Но меняется она не по решению парламента, а вместе с течением самой жизни. К изменению реальной конституции могут вести, например, изменения в общественном сознании широких масс, экономические сдвиги, внедрение технических инноваций, укрепляющих или ослабляющих потенциал государственного аппарата, целенаправленное усиление или ослабление тех или иных социальных, политических групп, и т.д. В любом случае такие изменения требуют фактических усилий, затраты ресурсов, а часто и значительного времени.

Кто думает, что реальную конституцию можно изменить посредством простого принятия новых юридических норм, тот похож на человека, решившего, что он сможет согреть дом, если просто подышит на термометр.